Устав

22.06.2015 15:55Устав

Устав муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (далее – настоящий Устав, Устав муниципального района) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Дорогобужский район» Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.   

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Правовой статус муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области

Муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области (далее - муниципальный район) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 20 декабря 2004 года № 107-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом» статусом муниципального района, в состав которого входят территории: два городских поселения, двенадцать сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Официальное наименование муниципального района - муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области.

(абзац 2 введен решением Дорогобужской районной Думы от 29.12.2014  № 100)

 

Статья 2. Правовая основа местного самоуправления муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области

Правовую основу местного самоуправления муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Смоленской области и областные законы, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты муниципального района.

(статья 2 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 29.12.2014  № 100)

 

Статья 3. Символы муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и порядок их официального использования

(статья 3 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013  № 87)

1. Муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет собственные герб и флаг.

2. Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Описание, порядок воспроизведения и официального использования герба и флага муниципального района устанавливаются нормативным правовым актом Дорогобужской районной Думы.

 

Статья 4. Права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области

1. На территории муниципального района признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Смоленской области и областными законами, настоящим Уставом.

2. Граждане Российской Федерации (далее – граждане) осуществляют местное самоуправление в муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

 

Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОРОГОБУЖСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Статья 5. Территория муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и ее состав

1. Территория муниципального района определена в границах, утвержденных областным законом от 20 декабря 2004 года № 107-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом».

2. Территория муниципального района составляет 1772  квадратных километра.

3. Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

4. В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.

5. Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав:

1) Верхнеднепровское городское поселение;

2) Дорогобужское городское поселение;

3) Алексинское сельское поселение;

4) Балакиревское сельское поселение;

5) Васинское сельское поселение;

6) Княщинское сельское поселение;

7) Кузинское сельское поселение;

8) Михайловское сельское поселение;

9) Озерищенское сельское поселение;

10) Полибинское сельское поселение;

11) Слойковское сельское поселение;

12) Усвятское сельское поселение;

13) Ушаковское сельское поселение;

14) Фрунзенское сельское поселение.

6. Административным центром муниципального района является город Дорогобуж.

 

Статья 6. Изменение границ, преобразование муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области

(статья 6 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013  № 87)

1. Изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 28 декабря 2004 года № 120-з «Об административно-территориальном устройстве Смоленской области» (далее – областной закон «Об административно-территориальном устройстве Смоленской области»).

2. Изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района осуществляются областным законом «Об административно-территориальном устройстве Смоленской области» по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти.

3. Инициатива населения об изменении границ муниципального района, о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области об изменении границ муниципального района, о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Смоленской области.

4. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

5. Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного решением Дорогобужской районной Думы.

6. Изменение границ муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного решениями Дорогобужской районной Думы и представительных органов поселений.

7. Под преобразованием муниципального района понимается его разделение или объединение.

  Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

8. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного решением Дорогобужской районной Думы.

 

Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОРОГОБУЖСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ

ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

 

Статья 7. Вопросы местного значения муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

(пункт  1 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 29.12.2014  № 100)

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

(пункт  4 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013  № 87)

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(пункт  5 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению

и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

  6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

(п. 6.1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 22.11.2006 № 88)

6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

(пункт 6.2 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013 № 87)

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

(пункт 8.1 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013 № 87)

8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

(пункт 8.2 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013 № 87)

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Смоленской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(п.10 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 23.04.2014  № 27)

11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

(пункт 11 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 23.04.2014  № 27)

12)

(п.12 части 1 признан утратившим силу решением Дорогобужской районной Думы от 21.11.2007 № 93);

13) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;

(пункт 13 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016  № 46)

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие  земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

(пункт 14 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016  № 46)

         14.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»);

(пункт 14.1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013 № 87)

15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

(п.18 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 28.03.2007  № 26)

19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

            20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20.1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;

(пункт 20.1 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016  № 46)

21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

  22) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(пункт 22 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013 № 87)

 23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

(пункт 23 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

23.1.) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

(п.23.1 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 22.04.2009 № 20)

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», благотворительной деятельности и добровольчеству;

(пункт 25 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

(пункт 26 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016  № 46)

         27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

(часть 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 23.03.2006 г. № 24)

         28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

(пункт 28 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

      29) осуществление муниципального лесного контроля;

(пункт 29 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

         30)  

(пункт 30 части 1 признан утратившим силу решением Дорогобужской районной Думы от 23.04.2014 № 27)

         31)   обеспечение   выполнения   работ,   необходимых   для   создания  искусственных  земельных  участков  для   нужд   муниципального   района,  проведение открытого аукциона  на  право  заключить  договор  о  создании  искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

(пункт 31 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 14.12.2011  № 97)

   32) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;

(пункт 32 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 27.11.2013  № 87)

33) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

(пункт 33 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 29.12.2014  № 100)

34) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

(пункт 34 части 1 введен решением Дорогобужской районной Думы от 29.12.2014  № 100)

       35) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

(пункт 35 части 1 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016  № 46)

            1.1.

(часть 1.1 признана  утратившей  силу решением Дорогобужской  районной  Думы от 28.03.2007 № 26)

2.

(часть 2 признана утратившей силу решением Дорогобужской районной Думы от 28.03.2007 № 26)

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(абзац 1 части 3 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016 №  46)

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации»;

(абзац 2 части 3 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 26.05.2016 №  46)

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

(абзац 3 части 3 в редакции решения Дорогобужской районной Думы от 25.08.2010 № 69)

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Дорогобужской районной Думы.

(абзац 4 части 3 введен решением Дорогобужской районной Думы от 22.04.2009 № 20)

 

 

• doc (454.50 KB)Устав