Общая информация

ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

 В истории нашего Отечества государство и представляющая его структура административной власти всегда играли исключительно важную роль. В условиях слабого развития общественной самодеятельности, активности, самоуправления государство брало на себя многие общественные функции. Верховная власть во имя высших целей самосохранения, государственной целостности и независимости сформировала в России традицию превосходства государственных интересов над общественными, не говоря уже о личных. В этом не было злого умысла властолюбивых правителей, как это может показаться на первый взгляд. Слабость общественной жизни в России и соответственно сильное государство с его деспотизмом, жестокостью, насилием над личностью определялись объективными естественно-историческими причинами: удаленность от центров развитых мировых цивилизаций, суровый климат, необъятность территорий, равнинность, слабая заселенность, недостаток городского населения, близость кочевых воинственных народов. Все это замедляло развитие страны, рост ее цивилизованности. В этих условиях государственная власть приобретала главенствующую роль как ускоритель развития страны. Целью государства было самосохранение, главное средство — принуждение населения. Все эти общие закономерности существования российской государственной власти находили свое отражение и в истории администрации Дорогобужского края.

С самого возникновения в середине XII века и до начала ХV века Дорогобуж входил в число городов Великого княжества Смоленского. В городах стояли гарнизоны и воинские начальники, к ним «тягнули» волости с крестьянским населением. Воинские начальники (видимо, воеводы или наместники) отвечали за безопасность, сбор податей, поддержание порядка в городе и волостях (волости в совокупности именовались уездом города). Воеводы (скорее из смоленских бояр) использовали местное городское самоуправление, включавшее общее собрание мужчин (вече) и выборных от посадского населения (старост). Со временем воеводу меняет князь из младшего поколения смоленских князей, кормившийся с местных доходов. Город при этом оставался княжеским держанием, а не уделом, то есть не обладал политической самостоятельностью. Закреплению князя в городе мешала система чередования князей, когда со смертью старших в роде младшие получали в управление новый город с более высоким статусом. Иногда князья в Дорогобуже пытались обособиться от Смоленска, вступая в союз с Вязьмой. Вероятно, с середины XIII века Дорогобуж и Вязьма даже образовали единое Вяземско-Дорогобужское княжение. История сохранила имя вяземского и дорогобужского князя Федора Святославича (1345 г.).

В начале ХV века Смоленщина была поглощена Великим княжеством Литовским. В Смоленске сидел воевода, ему подчинялись наместники Дорогобужа и других городов, именовавшихся «пригородами». Одно время Дорогобуж с волостями «держал» князь Андрей Дмитриевич из князей Тверских, служивший Литовскому князю. После восстания в Смоленске в 1440 г. кн. Андрей, участвовавший в восстании, город потерял. Вскоре полномочия были разделены: в город был назначен наместник, осуществлявший власть, но сам город с несколькими волостьми перешел в собственность литовского семейства Гаштольдов.

С 1500 г. Дорогобуж с уездом был в составе Московского государства, город напрямую подчинялся Москве (Смоленск уже просто уездный город). Местное управление в городе возглавлял наместник, родовитый дворянин, получающий должность в «кормление» (т. е. живший за счет местных сборов), его помощниками выступали подьячие. Постепенно с появлением «городовых прикащиков» и губных старост (выборные от местных помещиков с полицейскими функциями), сотских и десятских, посадских старост сфера компетенции, а значит и произвола наместников, сужается. С 1587 г. должность наместника была отменена, а его место занял назначаемый из центрального приказа (чети) профессиональный канцелярский чиновник — «приказной человек» из дьяков. Тем не менее, изменения в администрации, приобретшей некоторые черты самоуправления, облегчения народу не принесли, в среде чиновничества уже стала традицией практика взимания взяток («посулов», «боранов»).

С 1606 г. по 1610 г. Дорогобуж не раз переходил в руки то Московского правительства, то сторонников самозванца Лжедимитрия; в 1610–1613 гг. находился под польским королем, но в 1613 г. был отвоеван Москвою и был за нею по 1617 г. С 1617 по 1632, а затем в 1634–1654 гг. уезд опять у короля, Москва его возвратила на время в войну 1632–1634 гг. В годы военных действий в городе появляются новые чиновники: городовые воеводы, организующие жизнь и ведающие обороной, и полковые воеводы, командующие войсками, остановившимися в городе.

В годы польской оккупации Дорогобуж с уездом именовался Дорогобущызной, уездом, или трактом, или староством, входил в состав Смоленского воеводства. Первое время в Дорогобуже власть осуществляли 1–2 воеводы — королевских наместника, чаще из русских изменников. Затем управление было упорядочено и разделено: военную власть получил капитан Дорогобужского замка, староста отвечал за управление королевскими имениями, суд, сбор налогов, а во главе городского самоуправления встал назначаемый королем войт из шляхтичей. Из-за приграничного положения города все 3 должности в Дорогобуже чаще объединялись в руках капитана замка. Город получил от короля самоуправление, герб (Св.Мария), земли для чиновников самоуправления и на всю городскую общину под огороды, выгоны, сенокосы. Дорогобуж имел назначаемых королем войта и писаря (шляхтичей), выборный магистрат (бурмистры, радцы — городские советники, лавники — заседатели войтовского суда). В магистрате были представлены почти исключительно мещане из русских. После легкой сдачи города русским в 1632 г. король в знак опалы не подтвердил городу право на самоуправление, но многие его атрибуты фактически остались за Дорогобужем (бурмистр, радцы, лавники, войт, земля).

В 1654 г. Смоленщина, включая Дорогобуж, была возвращена Российскому государству. Самоуправление в городе ликвидируется, но земля сохранена за городской общиной. Дорогобужем и уездом начали управлять городовые воеводы, которым приказано «во всем ведать к Смоленску». Дорогобуж и уезд вошли в число смоленских уездов, замыкающихся на воеводу Смоленского, центральные учреждения, особенно Приказ княжества Литовского (1660-е гг.), Приказ Великого княжества Смоленского или Смоленский Приказ (1673–1710 гг.), а также Смоленские столы Стрелецкого и Посольского приказов.

Городовой воевода, невысокого ранга, обычно из стольников, осуществлял управление через чиновников приказной и съезжей изб (в каждой по несколько подьячих, ответственных за отдельные делопроизводства), целовальников (ведают денежными сборами), земских старост (выборные от посадских). Назначались воеводы царем и были высшей административной властью на местах. Срок пребывания на воеводской должности обычно определялся всего в 2 года, что объяснялось как большим числом желающих ее получить, так и стремлением ограничить произвол воевод.

Отсутствие демократических начал в воеводском управлении приводило к злоупотреблению властью воеводами во всех мыслимых отношениях. Само понятие «воевода» стало на Руси символом корысти, казнокрадства и самодурства. Приведем несколько примеров «отличившихся» таким образом воевод. Никифор Толочанов, воевода в 1660–1663 гг., по жалобе дорогобужских мещан в Москве на него было заведено судное дело, обвинялся в «худых поступках» и в «грабительстве» горожан. Василий Фофилатьев, воевода в 1664–1666 гг., обвинялся в том, что «мимо государева указу ездил по пирам ночью к шляхте, от города версты по три и по пяти, и по семи, и по пятнадцати, покиня город, а в день ездил в поле за охотою, а ворота бывали не заперты во всю ночь, а неприятельские люди стоят от Дорогобужа не в дальних местах...». На Тихона Камынина (воевода в 1696–1698 гг.) было заведено следственное дело, в котором он обвинялся в разорении мещан, «о починении между ними судов и расправ и при том в частой отлучке из города, также в раздаче из государственных житных анбаров хлеба разных чинов людям». В 1706 г. по жалобе дорогобужских дворян было заведено судное дело на воеводу Андреяна Раевского, который притеснял помещичьих крестьян, «ведал их судом и расправою в Смоленске». В 1740 г. архимандрит Бизюковского монастыря обратился в синод с жалобой на воеводу Симеона Извекова, который разорял монастырских крестьян. «Разорение Извековым крестьян состояло в том, что в летнее время он отвлекал крестьян от своего дела, заставляя многих из них строить себе дома и исполнять всякие другие для себя работы, без платы заработных денег, вследствие чего на крестьянах накаплялась недоимка в сборах».

Имели место и положительные примеры воеводского правления, но их встречается почему-то меньше. В 1696 г. была подана челобитная грамота в Москву игуменами Бизюкова и Болдина монастырей с братиею, а также всеми дорогобужскими вотчинниками и помещиками «о бытии в Дорогобуже воеводою стольнику Любиму Степанову сыну Украинцову». По-видимому, полюбился дорогобужанам Любим Украинцев, раз после его воеводства (1694–1696 гг.) подают челобитную в Москву с просьбой оставить его на новый срок. Но в Москве рассудили иначе и назначили дорогобужским воеводою Тихона Камынина, а что это был за воевода, мы уже знаем.

В 1699 г. в связи с проведением Петром I городской реформы посадские люди города получили возможность ввести свое самоуправление. Для сбора доходов и для судных дел они могли выбрать в земские избы своих людей, но за это нужно было дать согласие на уплату двойных окладных сборов, т. е. налогов. Дорогобужане пошли на хитрость: выбрав 3 бурмистров, о платеже умолчали.

В 1708 г. была образована Смоленская губерния, в дальнейшем она не раз меняла свое наименование, но в составе Смоленского образования постоянно находился Дорогобужский уезд. До 1775 г. местную администрацию возглавлял воевода, являвшийся правительственным чиновником в гражданском или в военном чине. В ХVIII веке полномочия воеводы строго регламентируются и власть приобретает более цивилизованный облик. На воеводскую должность, сроки пребывания в которой удлиняются, уже часто назначают смоленских дворян. Они заботились о собственном имидже, стремились закрепиться в уезде, способы вымогательства «облагородились». Некоторые из воевод женились на дорогобужских дворянках, приобретали имения. При воеводе действовала воеводская канцелярия (в ней офицеры, канцеляристы и подканцеляристы, копиисты) и градское правление (бурмистр и ратуша).

В последней четверти XVIII в. в уездном и городском управлении происходят реформы, установившие порядок, продержавшийся с небольшими изменениями до второй половины XIX века. Высшую власть в уезде осуществлял предводитель дворянства. Полицейские функции в городе сосредоточились у городничего, в уезде — у земского суда во главе с исправником. Создаются разнообразные отраслевые органы (суды, казначейство...). Город имел самоуправление: городского голову, градскую думу (гласные), магистрат (суд с бургомистрами и ратманами). В 1780 г. в Дорогобуже появился городской герб, содержащий в щите 3 бунта пеньки.

По реформам 1864 и 1870 гг. в уезде и в городе создается действенное самоуправление. Оно предназначалось для решения местных хозяйственных задач и имело свои источники финансирования. В уезде действовало земское собрание (распорядительный орган) и земская управа (исполнительный орган собрания), в городе — городская дума и ее исполнительный орган городская управа. Земское собрание возглавлял предводитель Дорогобужского дворянства, ему подчинялся председатель управы, городской голова возглавлял городские думу и управу. Выборы не были всеобщими, в них участвовали плательщики налогов, преимущественно крупные. В земстве преобладали дворяне, в городских органах — купцы и чиновники. Даже в стесненных условиях самоуправление сумело многого добиться. В городе и уезде создается разветвленная система школьного образования, организуется сеть больниц и фельдшерских пунктов, разнообразная помощь крестьянам и поддержка передовых достижений, проводится благоустройство дорог и улиц. Реформы вызвали к политической жизни верхи уезда и города, способствовали распространению среди них либеральных идей. Городскую купеческую верхушку это затронуло в меньшей степени. Бессменный городской голова с 1870-х гг. и до 1917 г. Д.И. Свешников, необычайно много сделавший для города, оставаясь сторонником прогресса и социальных реформ, иной раз обращался с думой и управой, как с собственной конторой.

На деятельности Дорогобужского земства стоит остановиться более подробно, т. к. это был яркий пример действенного и эффективного самоуправления, которое внесло значительный вклад в развитие Дорогобужского края. Хотелось бы, чтобы на нынешнем этапе развития местного самоуправления использовался опыт земства, его идейное наследие.

Дорогобужское земство создано на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. Состояло из распорядительного органа — уездного земского собрания и исполнительного — уездной земской управы. Тот и другой избирались на 3-летний срок.

Дорогобужское земство было одним из передовых в губернии. Его деятельность является ярким примером реализации на практике либеральной земской идеи. Лидеры Дорогобужского земства долгое время возглавляли все губернское земство.

Примерно полувековую деятельность Дорогобужского земства можно разделить на два равных периода по 25 лет. В первый период своего существования, примерно до начала 1890-х гг., Дорогобужское земство, как, впрочем, и другие уездные земства, проявляло мало активности и инициативы. В основном земства старались выполнять возложенные на них повинности — дорожную, подводную, постойную, содержали крестьянские учреждения. В это время на медицину и образование в уезде расходуются крайне незначительные средства. Этот малоактивный период в деятельности земства, вероятно, был неизбежен и даже необходим как этап накопления опыта, отказа от устаревших представлений, формирования новых взглядов на общественное развитие.

Начиная с 1890-х гг., Дорогобужское земство вступает в период активной и целенаправленной деятельности, что было характерно и для всего земского движения России. Связано это было и с накоплением опыта, и с началом промышленного подъема в России. Велика была роль и субъективного фактора: в земство пришли новые люди. В начале 1890-х гг. председателем Дорогобужского уездного земского собрания становится князь Владимир Михайлович Урусов, председателем земской управы — Александр Михайлович Тухачевский. Это были самые выдающиеся земские деятели Смоленской губернии.

В 1892 г. по инициативе кн. В.М. Урусова при Дорогобужском земстве создается Экономический совет, который вырабатывает общую программу своей деятельности. Смысл ее состоял во всемерном содействии развитию крестьянского хозяйства, распространению агрономических знаний, культуры земледелия и животноводства. С этой целью Экономический совет Дорогобужского земства одним из первых в губернии приглашает в 1893 г. в уезд агронома. В начале 90-х гг. XIX в. крестьянские хозяйства в уезде были крайне отсталыми: повсеместно было распространено трехполье, землю пахали сохой, скот был малопродуктивен. Экономический совет через земский с/х склад начинает активно распространять среди крестьян с/х орудия и машины. За счет земства оборудуется мастерская братьев Милеевых, которая выпустила до 3,5 тыс. плугов. Изделия этой мастерской были награждены медалью Министерства земледелия на Всероссийской выставке в Нижнем Новгороде в 1896 г. Еще 6 тыс. плугов было выпущено мастерской Макарова. Экономический совет устраивает показательные участки с целью демонстрации выгоды травосеяния и использования удобрений. В 1892 г. в Дорогобужском уезде появились первые посевы клевера на крестьянских землях. Через 12 лет его уже сеяли около 140 деревень уезда. С 1896 г. Дорогобужское земство начинает проводить постоянные выставки крестьянского скота. Для его улучшения Экономический совет покупает племенной скот. Организуются земские льноочистительные, зерноочистительные и прокатные пункты. Начинает выходить периодическое издание Экономического совета — «Справочный листок», через который распространяются агрономические знания среди населения. В 1899 г. Дорогобужским земством проведено подворное обследование четырех волостей Дорогобужского уезда, которое дало большой статистический материал для изучения положения крестьянства. Первый дорогобужский агроном М.Н. Грюнер позднее стал уполномоченным Министерства земледелия и госимуществ по с/х части в Смоленской губернии. В 1913 г. в уезде работали уже четыре агронома. Дорогобужское земство устраивает курсы по молочному хозяйству. Каждый из агрономов проводит по деревням десятки бесед на с/х темы. Они помогают крестьянам устраивать с/х кооперативы, организуют на крестьянских землях многопольные севообороты (7,9,11-польные), устраивают десятки показательных участков. В 1911 г. с/х склад Дорогобужского земства по величине оборотов и по количеству проданных с/х орудий и машин третий в губернии. При земской управе открывается касса мелкого кредита. Одним из первых в губернии Дорогобужское земство начинает издавать земский календарь (1911 г.), где основная часть статей посвящена с/х. В 1894 г. Дорогобужское земство открывает ветеринарную амбулаторию и приглашает ветврача.

Не менее широкомасштабна на этом этапе деятельность Дорогобужского земства в сфере народного образования. В 1896 г. кн. В.М. Урусов разработал план осуществления в уезде четырехверстной школьной сети (школа должна была находиться не далее 4-х верст от деревень, где проживали ученики). Вскоре этот план стал претворяться в жизнь. «Исследование положения школьного дела в Дорогобужском уезде» кн. В.М. Урусова было издано отдельной книгой. В 1908 г. Дорогобужское земство приняло план трехверстной, а в 1911 г. — двухверстной школьной сети. В 1908 г. Дорогобужское земство приняло план всеобщего обучения в уезде, по которому в школьную сеть предполагалось включить 155 школ. Этот план должен был осуществиться к началу 1920-х гг. Советская власть ввела всеобщее начальное образование на Смоленщине в 1930 г.

В 1891 г. кн. В.М. Урусов поставил вопрос об устройстве в уезде передвижных библиотек для крестьян, и эти библиотеки были созданы. С 1895 г. Дорогобужское земство устраивает народные чтения для крестьян. В 1902 г. в уезде начинает создаваться сеть народных библиотек. Дорогобужское земство выделяет стипендии для обучающихся в учительской семинарии и других учебных заведениях. Кроме этого, выдаются пособия для поездок на курсы повышения квалификации учителей и медицинских работников. В 1903 г. при земской управе устраивается собственная земская библиотека для учителей. В 1912 г. земская управа издает «Руководство для заведования земскими школами Дорогобужского уезда». Эта книга имела такой большой успех и спрос за пределами уезда, что 100 экз. первого издания были разосланы по всей России, а в следующем году вышло второе издание «Руководства». Благодаря настойчивым ходатайствам Дорогобужского земства в городе, кроме уже имеющейся женской гимназии, была открыта мужская прогимназия (1907 г.), преобразованная затем в гимназию. Также, благодаря участию земства, в 1911 г. в городе было открыто ремесленное училище. Результат всей этой деятельности таков: если в 1891 г. в уезде было 22 земские школы, то в 1913 г. их уже было 92, а всего в школьную сеть входило 108 школ. В уезде работало 46 народных библиотек. В 1913 г. на образование было затрачено 173 тыс. руб., это 42% расходной части земского бюджета.

Не меньшие перемены произошли и в области медицины. В 1891 г. земская больница г. Дорогобужа помещалась в наемном доме, в узком проулке, и была рассчитана на 10 кроватей. В уезде не было ни одного фельдшера. К 1912 г. Дорогобуж имел одну из лучших в губернии земских городских больниц с целым комплексом прекрасных больших каменных зданий. Кроме городской, в 1912 г. в уезде действовали 3 сельские больницы и 4 фельдшерских пункта, работало 6 врачей и 14 фельдшеров. В 1914 г. было завершено строительство еще одной земской больницы — в селе Алексино. Средства на ее возведение и содержание пожертвовали владелицы села сестры М.С. и Х.С. Барышниковы. В год на излечении в уезде находилось почти 2 тыс. коечных и 71,5 тыс. амбулаторных больных. В 1912 г. на медицину было израсходовано 17% бюджета земства. В 1912 г. по сумме затрат на душу населения, расходуемых на народное образование и медицину, Дорогобужское земство занимало первое место в губернии. В 1911 г. Дорогобужское земство вводит в эксплуатацию уездную телефонную сеть, в 1912 г. открывает в Дорогобуже земскую аптеку.

Столь плодотворная деятельность Дорогобужского земства привела к тому, что его руководители были избраны лидерами губерн­ского земства. Кн. В.М. Урусов был несменяемым председателем Смоленского губернского земского собрания с 1902 по 1917 гг. А.М. Тухачевский был председателем Смоленской губернской земской управы с 1909 по 1917 гг., с 17 марта по 3 июля 1917 г. он занимал должность Смоленского губернского комиссара Временного правительства. Все эти годы и кн. В.М.Урусов, и А.М.Тухачевский оставались гласными (депутатами) Дорогобужского уездного земского собрания. Председатель Дорогобужской уездной земской управы Евгений Разумов в декабре 1917 г. на губернском съезде советов был избран председателем Совета Народных Комиссаров Смоленской губернии.

Дорогобужское земство с 1890-х гг. занимало либеральные позиции, выступая за демократизацию общественной жизни и просвещение народа через развитие образования и внедрение достижений культуры в хозяйственную и бытовую жизнь крестьянства. Идеологическая программа деятельности Дорогобужского земства была ярко сформулирована на заседании уездного земского собрания в 1907 г.: «Самое страшное несчастье нашей Родины — глубокое невежество и темнота крестьянской массы. Несоответствие ее умственного кругозора со страшно усложнившейся жизнью, не дающее возможности понять ей окружающей действительности, есть главная причина несчастья всей России вообще и несчастья крестьянских масс в частности... Важное условие обновления нашей страны — уменьшение опеки и увеличение самодеятельности, привлечение самой страны в лице самоуправления и различного ряда обществ к заботам о себе, о своем благе». Либерализм и оппозиционность Дорогобужского земства в 1905 г. привели к тому, что оно выразило критическое отношение к Положению о выборах и Закону о Государственной думе от 6 августа 1905 г. Дальнейшая конфронтация могла привести к роспуску уездного земского собрания властями. Умеренное большинство собрания, чтобы снизить накал страстей, отстранило от должности радикально настроенного председателя земской управы С.Н.Бегичева (однокашник и друг руководителя восстания на крейсере «Очаков» в Севастополе в 1905 г. лейтенанта П.П. Шмидта). Вместе с Бегичевым из земских начальников убрали гласного М.А. Еленева, который впоследствии проходил по делу террористов и умер в тюрьме.

Самодержавная власть, видя в дворянстве свою социальную опору, законодательно закрепила количественное преобладание дворянства в земстве. Однако в земские учреждения приходили, в большинстве своем, представители либерального дворянства, выступавшие за ограничение самодержавия. Преобладание дворянства в земстве было оправдано тем, что дворяне были наиболее образованными и культурными людьми российского общества. Например, лидеры Дорогобужского земства кн. В.М. Урусов и П.М. Сухотин закончили одно из самых привилегированных учебных заведений России — Александровский (бывший Царскосельский) лицей. Дворянство и в идейном плане оказалось наиболее подготовленным к работе в органах местного самоуправления. В дворянских семьях из поколения в поколение культивировалась идея служения государству, которая к концу XIX в. стала трансформироваться в идею служения обществу.

Помимо дворян, в деятельности земства участвовали и представители других сословий — купечества, мещанства, духовенства, крестьянства. Для многих из них земские учреждения стали школой общественной самодеятельности и общественного служения. В качестве примера можно привести выходца из крестьянства И.И. Андреева. Вначале он работал земским учителем, затем секретарем земской управы. В 1912–19 гг. он был автором многих статей в земском календаре, в доступном для народа стиле излагавшем цель деятельности Дорогобужского земства и его достижения. В 1912 г. Андреев стал организатором и председателем потребительского общества в Дорогобуже. В 1913 г. он написал большую книгу «Народное образование в Дорогобужском уезде», в которой исследовал историю содействия Дорогобужского земства народному образованию.

С 1909 г. по 1914 г. деятельность Дорогобужского земства была на подъеме. Первая мировая война, а затем и революция 1917 г. прервали эффективный и многосторонний опыт земского самоуправления, но его плодами Дорогобужский край пользовался еще не одно десятилетие.

В 1917–1918 гг. старые органы власти и управления были распущены, на всех уровнях в уезде созданы органы советской власти. Раскол в обществе привел советскую власть, в принципе имевшую и демократические перспективы, к диктатуре, к забвению самоуправления, подчинению государственных структур партийным. Новых начальников, партийных и советских, отличала низкая грамотность и культура. Например, военнопленный-австриец Эдуард Бреннер, жаловавшийся на плохое знание русского языка, был назначен редактором местной газеты. От чиновников требовались верность идеологии, «специфическое» происхождение, бездумная исполнительность, холодное сердце и непримиримость. В этом новом политическом поколении попадались порядочные люди, но система их ломала, гнула по своему образцу.

Новая власть экспериментировала с административным делением: в 1927 г. Дорогобужский уезд, один из древнейших в крае, был расформирован, а его территория распределена между соседями. В 1929 г. его воссоздали, но уже как район и в границах, близких к современным, т.е. район против уезда имел в 4 раза меньшую численность сельского населения и четверть населенных пунктов от прежнего. В 1963 г. район опять упразднили, но через 2 года восстановили без особых изменений в границах.

В советский период истории административное управление города и края находилось под полным контролем и подчинением районного комитета коммунистической партии. Формально существовали органы местного самоуправления: представительные — советы (районный, городской, сельские), куда население выбирало своих представителей — депутатов, и исполнительные — исполкомы (районный, городской), которые должны были претворять в жизнь решения Советов. На самом деле все заметные выборные и назначаемые должности занимали коммунисты, которые обязаны были в первую очередь выполнять решения партийных органов. Таким образом, райком КПСС в советское время являлся реальным высшим административным органом власти в Дорогобужском крае.

В результате перестройки партийно-советская система власти развалилась. В 1991 году возникла внепартийная администрация Дорогобужского района, которую возглавил бывший председатель районного исполнительного комитета Цуренков В.Е. До конца 1996 года в районе не было представительного органа власти, и только в декабре 1996 года в результате выборов был сформирован представительный орган власти нового времени — районная Дума, состоящая из 15 депутатов. Председателем Думы был избран А.И. Скляров. В июне 1997 года прошли прямые выборы главы районной администрации, в результате которых победу одержал В.И. Северинов.

В декабре 2000 г. была избрана Дорогобужская Дума 2-го созыва. Она формировалась по одномандатным округам, при этом количество депутатов было увеличено до 20 человек. Вновь избранная Дума внесла дополнение в Устав района, по которому, помимо прямых всенародных выборов Главы районной администрации, допускается возможность назначения депутатами руководителя района по контракту. В соответствии с этим новым положением депутаты решили в связи с истечением срока полномочий Главы администрации В.И. Северинова прямых выборов не проводить, а назначить нового Главу по контракту. 29 июня 2001 г. на безальтернативной основе Главой районной администрации на 2-й срок был назначен В.И. Северинов. Насколько оправданным и долговечным окажется новый принцип формирования высшей административной власти района покажет время. Пока можно сказать, что в нынешнем виде структура местного самоуправления во многом напоминает земские органы власти. Остается пожелать, чтобы Дорогобужская районная Дума и районная администрация переняли славные традиции Дорогобужского земства, его ответственность и продуманность решений. В то же время необходимо признать, что, в конечном счете, эффективность местного самоуправления зависит не от структуры, а от людей, которые призваны к служению на благо общества.

В заключение расскажем, где размещалась администрация края в разные исторические периоды. С момента возникновения города органы власти находились на Валу, в «верхнем городе» Дорогобужской крепости. Там жила княжеская администрация, затем наместники, воеводы, городничие. После большого пожара 1763 г. по указу Екатерины II для Дорогобужа составляется план регулярной застройки, один из первых в России. В соответствии с этим планом во второй половине XVIII в. на Валу был построен целый комплекс каменных административных зданий: корпус Присутственных мест, казначейство, дом городничего. В это же время в центре Дорогобужа было построено двухэтажное каменное здание для городского самоуправления — магистрата. В последние десятилетия в Дорогобуже укрепилось ошибочное мнение, что магистрат находился в сохранившемся до наших дней доме № 21 по ул. К.Маркса (сейчас здесь после реставрации планируется разместить музей). На самом деле здание магистрата не сохранилось, на его месте находится д.24 по ул. К.Маркса (Дом быта «Теремок»), а д. 21, также построенный во второй половине XVIII в., был предназначен для соляного амбара (государственный склад соли).

В XIX — начале XX вв. на Валу располагалась также городская дума. Ее двухэтажное здание было построено, вероятно, в XIX в., над ним возвышалась деревянная каланча.

В конце XIX в. возведено здание земской управы. Здесь же проходили заседания уездного земского собрания. В 1914–1915 гг. здание земской управы было расширено надстройкой второго этажа. С установлением власти Советов и вплоть до конца 1920-х гг. партийные и советские органы власти уезда находились в этом же здании. Оно сохранилось до наших дней, правда, в послевоенный период при восстановлении его еще раз перестроили. В последнее время здание бывшей земской управы занимал санаторий «Дорогобуж» (ул. Пушкина, д. 17).

В 1930-е гг. райком партии и райисполком располагались уже на Валу. После Великой Отечественной войны райком партии и райисполком размещались в соседних зданиях по ул. К.Маркса. Позднее два этих дома соединили в один, и сейчас в нем находится детский сад № 1 «Колосок» (ул. К.Маркса, д.38). В середине 1960-х гг. для райкома КПСС и райисполкома построили два новых здания по ул. К.Маркса: райком — д.31 (сейчас здесь располагается поликлиника), райисполком — д.30 (ныне его занимет районный отдел внутренних дел). В 1975 г. рядом с Валом возведено новое большое здание для райисполкома (ул. Кутузова, д.1), ныне его занимает районная Дума и районная администрация. В 1982 г. рядом со зданием райисполкома было построено новое четырехэтажное здание райкома КПСС (ул. Пушкина, д.11), сегодня в нем располагается районный суд, налоговая инспекция и ряд других учреждений.

СПИСКИ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ АДМИНИСТРАЦИИ ДОРОГОБУЖСКОГО КРАЯ

Князи — наместники Великого княжества Смоленского в Дорогобуже


Кн. Андрей Афанасьевич Вяземский? (Андрей Михайлович Смоленский?, ок. 1300).

Кн. Федор Святославич Вяземский и Дорогобужский (?–1345).



Вотчинники Дорогобужа при Великом княжестве Литовском


Кн. Андрей Дмитриевич Тверской Дорогобужский (?–1440).

Гаштольд (Кгастовт) Ян (1440-е–?).

Гаштольд Мартин Янович.

Гаштольд Ольбрахт Мартинович?



Наместники Великого княжества Литовского в Дорогобуже


Кн. Одоевский Федор Иванович (1494).



Наместники Великого княжества Литовского в Лучине


Кн. Глазыня Олехно Васильевич (около 1495–1500).



Российские наместники


Щадра Вельяминов Иван Васильевич (Вязьма и Дорогобуж, 1503).

Кн. Суцкий-Прозоровский Федор Юрьевич (1503–1505).

Кн. Булгаков Патрикеев Дмитрий Иванович (1508).

Кн. Горбатой Суздальский Иван Иванович (1520–1521).

Жохов Федор Невежин сын (1528).

Салтыков Федор? (1567).

Салтыков Дмитрий Борисович (?–1587).



Приказные люди


Алябьев Дмитрий Семенович (судья, 1586; приказной человек, 1587–?).

Беклемишев Борис (1591).

Нармацкий Иван (1592).

Хитрово Ефрем (?–1599–1610–?).



Воеводы Смутного времени


Суколенов Нелюб Семенович (1607).

Кн. Борятинский Яков и Адодуров Семен (1608–1609).

Вежбицкий (от Лжедимитрия II, 1609).

Лихарев Никита Парамонович (1613–1615).

Вельяминов Никита Дмитриевич (1615–1616).

Коробьин Семен Гаврилович (1616).

Адодуров Иван Григорьевич и Сомов Федор Иванович (1616–1617).



Администраторы Речи Посполитой


Корсаков Ларион, воевода (1617–1618).

Гридич Ян Михайлович и Хрипунов-Дубенский Данила Михайлович, воеводы (1619).

Хрипунов-Дубенский Данила Михайлович, воевода (1621).

Хрипунов-Дубенский Данила Михайлович, воевода, и Балинский Вацлав, капитан Дорогобужского замка (1622).

Балинский Вацлав, капитан (1623).

Воронец Николай, капитан (1624–1626).

Кн. Боровский Николай Львович, капитан (1629).

Ульф Ерцы, капитан (1630).

Кн. Боровский Николай Львович, капитан (1631).

Ульф Ерцы, капитан (?–1632).



Российские воеводы


Волынский Федор Васильевич и Соковнин Сунгур Семенович (1632–1634).



Администраторы Речи Посполитой


Грымало-Кременевский Ян Иероним, капитан (1634–1639–?).

Орлик Адам Петр, подстароста и лентвойт (?–1642).

Храповицкий Ян Антоний, капитан (1647–1654).



Российские воеводы


Кн. Несвицкий Данила Матвеевич и Пущин Панкратий Константинович (1654–1656).

Елчанинов Дорофей Карпович (1656–1658).

Толочанов Никифор Матвеевич (1658–1660).

Лачинов Елисей Протасьевич (?–1663).

Толочанов Никифор Матвеевич (1663–1664).

Феофилатьев Василий Григорьевич (1664–1666).

Селунский Иван Павлович (1666–1668).

Лачинов Елисей Протасьевич (?–1671).

Апухтин Аверкий Сидорович (1672).

Зиновьев Иван Васильевич (1673–1675).

Дашков Василий Яковлевич (1675–1676).

Бюст Василий (1678–1679).

Бегичев Борис (?–1680).

Потемкин Михаил Иванович (1680–1681).

Арсеньев Никита Петрович (1681–?).

Тимирязев Степан Богданович (?–1683–?).

Воеводский Кузьма Иванович (?–1686).

Арсеньев Никита Петрович (?–1687).

Челищев Яков Иванович (1687–1689).

Суворов Борис Федорович (1689–?).

Арсеньев Никита Петрович (1690–1692).

Челищев Сергей Иванович (1692–1694).

Украинцев Любим Степанович (1694–1696).

Камынин Тихон Яковлевич (1696–1698).

Срезнев (Зрезнев) Михаил Григорьевич (1698–1701).

Раевский Андреян Титович (1701–1704).

Грибоедов Тимофей Иванович (1704–1706).

Арсеньев Никита Петрович (1707–1708).

Радванский Григорий Дмитриевич (1710).

Грибоедов Тимофей Иванович (?–1718).

Хапыкин (около 1720).

Полонский Дмитрий (1728–1729).

Азаров Любим (1734–1736).

Друкорт Авраам (1736–1738).

Извеков Семен Григорьевич (1738–1740).

Лыкошин (1745).

Боровитинов Василий Осипович (1758).

Панютин Александр Сергеевич (1765–1767, 1775).

Ландраты
Потемкин Иван Михайлович (1714–1726).

Городничие

Кн. Мещерский Николай (1776–1780–?).

Гурьев Александр Гаврилович (1812–1813).

Воронец (1846).

Яковлев (1847–1849).

Чернцов Василий Романович (1850–1861).

Энгельгардт Александр Николаевич (исп. должность, 1862–1863).



Городские головы


Елисеев Михаил Прокофьевич (?–1855).

Свешников Иван Федотович (1856–1858).

Елисеев Михаил Прокофьевич (1859–1870–?).

Свешников Дмитрий Иванович (?–1873–1917).



Предводители дворянства
(с 1866 г. одновременно председатели уездного земского собрания)

Радванский Илья Михайлович (1766).

Лыкошин Богдан Васильевич (1777).

Станкевич Эпиафродит Иванович (1780).

Кн. Друцкой-Соколинский Викентий Дмитриевич (1786–1787).

Богданович Григорий Петрович (ранее 1793).

Ваксель Александр Васильевич (1812, 1814–1822).

Кононов Акинфий Никитич (1823–1825).

Дехтерев Николай Васильевич (1826–?).

Гедеонов Николай Андреевич (?–1828).

Реад Яков Андреевич (1829–1831).

Абруцкий Герасим Михайлович (1832–1834).

Барышников Андрей Иванович (1835–?).

Цызарев Федор Николаевич (?–1837).

Деларов Иван Евстратиевич (1838–1843).

Пенский Василий Богданович (1844–1846).

Кононов Александр Акинфиевич (1847–1849).

Барышников Алексей Иванович (1850–1852).

Кн. Друцкой-Соколинский Владимир Никитич (1853–1858).

Булгак Александр Алексеевич (1859–1861).

Арсенъев Дмитрий Степанович (1862–1867–?).

Тухачевский Николай Александрович (после 1867).

Станкевич Дмитрий Александрович (1869).

Пенский Александр Васильевич (1871–1873).

Игнатьев Дмитрий Дмитриевич (1874–1881).

Апрелев Дмитрий Николаевич (1881–?).

Позняков Вячеслав Акинфиевич (1883–1890).

Кн. Урусов Владимир Михайлович (1390–1902).

Тухачевский Александр Михайлович (1902–1908).

Сухотин Павел Михайлович (1908–1916–?).



Председатели земской управы
(с марта 1917 г. одновременно комиссары Временного правительства)

Барышников Иван Иванович (1866–1868).

Нахимов Владимир Михайлович (1868).

Апрелев Дмитрий Николаевич (1868–1871–?).

Воронец Николай Захарович (?–1873–1874).

Седлецкий Михаил Аркадьевич (?–1875).

Цитро Исаак Антонович (1875–около 1885).

Ольденборгер Федор Александрович (?–1887–1890).

Тухачевский Александр Михайлович (?–1892–1902).

Бегичев Степан Никитич (1902–1905).

Тухачевский Александр Михайлович (одновременно председатель земского собрания, 1905–1908).

Воронец Сергей Ильич (1908–1910).

Верзилов Андрей Петрович (1911–1917).

Афанасьев Михаил Алексеевич (1917).

Разумов Евгений (1917).



Первые секретари райкома (укома) партии


Горбачев Тит Маркович (председатель временного бюро, 1918).

Суровцев Николай Борисович (1918).

Трофимов Иван Игнатьевич (1918–1919).

Филиппов Платон Степанович (1919–1920).

Ильенков Василий Павлович (1920–1921).

Петров Алексей Александрович (1921–1922).

Филиппов Платон Степанович (1922–1923).

Борисов (1923–1924).

Москевич Самуил Леонардович (1924–1925).

Большаков (вторая половина 1920-х).

Буров И.В. (1931).

Бакеркин И. (конец 1930-х, репрессирован).

Булейко Иван Андреевич (1941–1942).

Деменков Феоктист Николаевич (1942).

Витовтов Яков К. (1943–1944).

Ермаков Александр Александрович (1944–1948).

Косторнов (1948–1949).

Горбачев Павел Петрович (1949–1953).

Низовцев Алексей Николаевич (1953–1958).

Алексеева Анна Антоновна (1958–1961).

Дворецкий Дмитрий Федосеевич (1961–1963).

Цыганов Александр Владимирович (1965–1967).

Трофимов Михаил Аверьянович (1967–1970).

Кобяков Аркадий Александрович (1970–1973).

Быковский Владимир Федорович (1973–1985).

Серых Валерий Сергеевич (1985–1991).



Председатели исполкома районного (уездного) совета


Елисеев Т. (1917).

Кубасов Терентий (1918).

Филиппов Платон Степанович (1918–1919).

Беликов В. (1919).

Филиппов Платон Степанович (1920–?).

Ермаков Григорий Гаврилович (1922–1924).

Лишунов (1925).

Майоров (1929–начало 1930-х).

Дворецкий Иван Иванович (1941–1942).

Жданов Петр Иванович (1943–1944).

Крупенькин И.Е. (1944–1946).

Крутов Иван Евтеевич (1946–1953).

Тишин Дмитрий Николаевич (1953–1954).

Медведев Константин Николаевич (1954–1957).

Алексеев Николай Петрович (1957–1961).

Парфенов Григорий Григорьевич (1961–1962).

Князев Андрей Климентьевич (1962–1963).

Тятин Иван Григорьевич (1965–1967).

Гальянов Иван Никитович (1967–1975).

Лашко Евгений Сергеевич (1975–1979).

Лукашов Владислав Артемович (1979–1982).

Устинов Анатолий Григорьевич (1982–1986).

Дементьев Николай Алексеевич (1986–1991).

Цуренков Владимир Егорович (исполняющий обязанности, 1991).



Главы районной администрации


Цуренков Владимир Егорович (1991–1997).

Шелаев Александр Миронович (исполняющий обязанности, 1997).

Шапкин Сергей Александрович (исполняющий обязанности, 1997).

Северинов Владимир Иванович (1997–2002).

Шилин Михаил Владимирович (2002–2004)

Ерастенков Василий Васильевич (2004-2008)

Цуренков Владимир Егорович (2008-2013)

Мартынов Александр Васильевич (2013-2015)

Гарбар Олег Владимирович (2015 - 2020)

Серенков Константин Николаевич (2020 - 



Председатели районной Думы


Скляров Анатолий Илларионович (1997 - 2000).

Ерастенков Василий Васильевич (2000 - 2004)

Николаев Николай Николаевич (2004 - 2010)

Захаркин Иван Иванович (2010 - 2015)

Таранов Виталий Викторович (2015 -